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全球视野下的中国养老改革之一：养老并轨的全局意义

2014-2-17 10:10| 发布者: 还是那片枫叶| 查看: 382| 评论: 0|原作者: 还是那片枫叶

摘要: “人是一个国家最有价值的元素，”德国贝塔斯曼基金会亚洲部项目经理容恺桦就中国城乡养老保险并轨举措如 ...

新华社北京２月１３日电题：全球视野下的中国养老改革之一：养老并轨的全局意义

新华社记者金旼旼

“人是一个国家最有价值的元素，”德国贝塔斯曼基金会亚洲部项目经理容恺桦就中国城乡养老保险并轨举措如是评价，“给所有公民公平待遇，是一个现代民主国家的主要责任之一。”不过，马年春节后国务院公布的这项改革举措的意义还不止于实现社会公平正义，海外分析人士更将这一举措视为中国全局改革次第推进的重要一环，对预判中国经济增长前景同样具有重要意义。

之所以要建立统一的城乡居民基本养老保险制度，国务院常务会议如此解释：“这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。”

英国诺丁汉大学教授、著名华裔经济学家姚树洁对新华社记者说：“中国新一届政府希望在城乡一体化方面有大的突破，而制定统一的养老保险制度，有助于消除城乡一体化过程中的主要障碍。”现存城乡二元结构存在已经半个多世纪，农村居民所享受基本公共资源和福利远远落后于城镇居民。这种福利差别已经成为阻碍人力资源自由流动、城乡资源优化配置的重要障碍，成为中国经济持续增长必须打破的瓶颈之一。

美国智库彼得森国际经济研究所中国项目主管白乐明也对新华社记者说，这样的改革将提升中国劳动力的流动性，对推进城镇化来说意义重大。

世界银行预计，到２０３０年中国２／３的人口将居住在城市，这意味着未来不到２０年时间里将有近４亿农业人口走向城市，届时中国的城市人口将超过美、日、欧三大经济体城市人口的总和。这一进程将催生巨大的投资和消费需求，将成为中国经济未来持续的增长动力源。

确保经济平稳增长是中国全局性改革的一个重要维度，另一个维度则是加速结构性调整以确保经济的可持续增长。令经济增长更加依赖消费而非投资是中国经济内部“再平衡”的关键所在。

俄罗斯科学院远东研究所副所长、中国问题专家安德烈·奥斯特洛夫斯基对新华社记者说：“如果这一制度（统一城乡养老保险制度）能够成功建立起来，将会有效拉动内需。”他解释说，目前城市和农村居民在中国国内消费市场所占比重分别为２／３和１／３。由于社会保障体系不完善，中国农民热衷于存钱，以便解决养老和看病问题。为了拉动广大农村消费需求，必须建立覆盖农民的社会保障体系，释放农民消费潜力，从而促进中国经济增长。

长期以来，社会保障薄弱被认为是导致中国高储蓄率的主要原因。《华尔街日报》报道分析认为，这种全民看重储蓄的心态也导致了中国经济过度依赖出口和基础设施及房地产投资。建立统一的城乡居民养老体制，将有助于中国经济减少对出口和投资的依赖，转而依靠消费拉动。

２０１３年消费对中国经济增长的贡献度已经达到５０％，虽然近年来持续稳步提高，但目前仍低于投资对经济的拉动作用。要进一步提高消费对经济的贡献度，就必须开发庞大的农民消费市场。全球著名消费咨询分析机构ＡＣ尼尔森的分析显示，未来中国农村消费者将在经济转型过程中发挥更加重要的作用，将为生产商和零售商创造大约５０００亿美元的新兴消费市场。

中国农历新年伊始的这项改革措施之所以引发国际观察人士密切关注，根本原因在于中国全局改革将在今年次第展开，从新年后出台的首项改革措施里，分析人士看到的是城镇化、消费、经济结构转型等具有全局意义的改革关键词。

国务院常务会议日前决定，合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。海外观察人士认为，这只是中国式养老改革“万里长征”的第一步，中国式养老要真正实现公平和可持续还有很漫长的路要走。

一直以来，城乡二元藩篱阻断了城乡之间的自由流动。海外媒体和专家普遍认为，在全国层面启动公共服务体制并轨，其意义不容低估。美国《华尔街日报》报道说，这一决定是朝着惠及广大农村人口迈出的一步。德国贝塔斯曼基金会亚洲部项目经理容恺桦说，城乡二元结构是中国发展面临的长期难题之一，“此次改革是突破性的，具有成为打破二元结构第一步的潜力。”

当然，实现城乡养老“并轨”，只是中国建立公平、多维度养老保障体系迈出的第一步。实际上，在中国多轨养老制度中，公平问题并非仅仅体现在城乡居民间，公务员、事业单位人员、企业等不同身份的群体养老待遇差异悬殊。

美国芝加哥大学保尔森研究所去年发布的《应对中国养老金体系》报告认为，在中国至少并存４种不同的养老金体系。从更长远角度看，养老保险制度的并轨并不仅仅是城乡居民并轨，最终目标应该是为全体国民统一设计的不分户籍、职业身份，既平等又保障有力的养老保险制度。

实现财务的可持续性是养老制度改革另一块难啃的骨头，这包括人口老龄化、如何设置合理福利水平、资金来源、运营等方方面面的挑战。英国诺丁汉大学教授、著名华裔经济学家姚树洁说，中国人口老化速度加快，６０岁以上老人占总人口的比例不断提高，对中国养老提出严峻挑战。统计显示，２０１２年年底中国６０岁以上老年人口已达１．９４亿，２０２０年将达到２．４３亿。人口老龄化先于工业化、城镇化来临，中国将面临“银发浪潮”挑战。

英国经济分析机构凯投宏观中国经济学家王秦伟对新华社记者表示，建立统一养老保险制度，中国政府任务艰巨，这主要是因为中国区域间社保水平差别较大，各地方政府的财政状况差异也较明显，而实现城乡养老制度的统一需要部分依赖地方政府的财政转移。此外，城市移民或农民工在实现跨区域社保账户转移方面也面临诸多困难。

其实，人口老龄化、养老金入不敷出的压力并非中国独有。在全球经济放缓背景下，各国政府和社保机构的养老支出压力日渐增大，公共养老金大多面临可持续发展挑战，并被迫寻求其他对策以帮助恢复系统的财务偿付能力。如德国从２０１２年１月１日起开始实施将法定退休年龄提高到６７岁的法规。又如日本政府制定了延期支付养老金的法案，到２０２５年时，满６５岁才能领取养老金。这些对于中国进一步改革养老制度都具有借鉴意义。

社会保障制度改革牵一发而动全身，关系到每个人的切身利益。统一城乡居民基本养老保险制度，为最终形成更加公平的全体国民基本保障制度奠定了基石。而进一步深化相关改革，建立起公平完善的养老保险制度，仍需谋求更大突破。（完）（参与记者：樊宇、唐志强、吴心韬）