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述评：治国之策　放管有度

2013-8-29 10:09| 发布者: 还是那片枫叶| 查看: 563| 评论: 0|原作者: 还是那片枫叶

摘要: 国之兴衰，决于治国之策；治国之策，决于放管有度。从中国古代管仲学派的“轻重论”到司马迁的“善因论”，从西方亚当·斯密 ...

新华社北京８月２９日电述评：治国之策放管有度

新华社记者傅云威谢鹏

国之兴衰，决于治国之策；治国之策，决于放管有度。

从中国古代管仲学派的“轻重论”到司马迁的“善因论”，从西方亚当·斯密的《国富论》到凯恩斯的经济理论……千百年来，如何优化政府与市场的关系，始终为中外思想菁英孜孜以求。

当前，中国决策层正赋予这个长久学术命题以中国现实内涵。中共中央政治局日前召开会议，强调要把职能转变作为改革的核心、把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，增强经济发展内生动力。

在现代市场经济条件下，厘清政府“为”与“不为”的边界，是提升经济管理能效的关键。正如李克强总理所说，转变政府职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。

所谓“放”，就是“简政放权”，实现从“审批型政府”到“服务型政府”的转变，从而激发市场活力和创造力。这一改革思路符合推进改革发展事业的客观要求，赢得海外经济界人士的高度认同。

澳大利亚华人经济学家郭生祥告诉新华社记者，后危机时代，中国经济面临转型、升级的新任务。要让上层建筑适应经济基础的新变化，必须调整政府的角色，中国领导人对此显然有深刻理解。

他说，半年多时间，中国政府就取消调整了上百项行政审批事项。推行的税制改革预计将为企业减负上千亿元人民币。这些措施将有效降低市场门槛，利好中小企业成长，激发市场活力。

美国智库彼得森国际经济研究所研究员陆瑞安指出，“简政放权”将减少政府对资源配置的影响和私营部门的交易成本，使市场“无形之手”发挥作用，引导资源向能提供最优回报的企业和行业流动，最终提高生产力和经济产出。

应当看到，越是市场化改革不到位的领域，越有可能蕴藏经济发展的后劲。

郭生祥认为，中国经济结构优化升级的重要一环在于发展服务业，而服务业恰恰是行政干预较重的领域。一旦相关改革措施落实到位，将促使市场化改革大步前进，相关产业有望成为中国乃至世界经济增长的新引擎。

国际货币基金组织驻华代表穆尔塔扎·赛义德认为，中国已迈入中等收入国家行业，经济转型特点十分明显：较之某些开放较早的领域，金融、通信、物流、医疗等仍存在诸多限制，这将是今后改革的方向。

转变职能的重要指标，在于建成廉洁、高效、法治、负责的现代政府。这决定了改革需宽严相济，放权的同时，也要发挥好政府“有形之手”的监管调控职能。

具体来说，就是要依法加强市场监管，确立“宽进严管”的行政原则，构建公平有序的市场环境，这一改革思路已在实践中不断体现。

今年以来，中国市场监管部门就依据《反垄断法》等法律法规，先后在液晶面板、医药、奶粉等多领域重拳出击，有效惩治了价格违规和商业贿赂行为，引起海外I各界广泛关注。

英国《金融时报》援引法律界人士的观点说，伴随中国市场环境日趋完善，执法部门不断成熟，跨国公司将面临更加严格而规范的市场监管，它们有必要对正在出现的“成长的烦恼”有所准备。

从具体领域观之，监管范围涵盖食品、药品、物价等关乎民生的敏感领域，触及亟待整顿、清理的行业，既配合了深层次行业改革，也符合国际监管惯例。

众达律师事务所合伙人塞巴斯蒂安·埃夫拉尔说，全球市场监管者都希望通过相关立案调查，直接提升消费者权益。中国严管婴儿配方奶粉等案例已经体现了这一点，类似执法行动以后可能会十分普遍。

应该看到，“放”和“管”两者相互呼应，密切相连：放的目标在于为市场减负松绑，而管的要诀则在完善技术标准、规范等，避免市场恶性博弈和负面社会成本等问题。

环顾全球，以机构改革优化投资营商环境，并以此加速经济调整与复苏，已成为众多国家的施政思路。然而，政府“有形之手”与市场“无形之手”间的搭配并无完美范式，各国仍在不断调整实践。

本轮机构改革和职能转变，本质上是中国政府的一场“自我革命”，旨在革新执政理念，转变政府职能，提高管理效能，促进经济转型。这一重大改革实践，必将激发中国经济的内生潜力，推动世界经济的复苏进程。（完）