李海峰谈中共侨务政策演变:核心是维护侨胞权益

李海峰谈中共侨务政策演变:核心是维护侨胞权益

中国国务院侨办主任李海峰4日表示，不同历史时期，中共侨务政策的侧重点有所不同，侨务政策的内容和形式各有不同，贯穿其中的核心原则就是保护华侨和归侨侨眷的正当、合法权益。

李海峰就中共90年来侨务工作及政策演变接受中新社记者专访时说，中共侨务政策大致可以划分为三个历史阶段：新中国以前、新中国初期到改革开放以前、改革开放以来。在不同的时期，侨务政策围绕“保护华侨和归侨侨眷的正当、合法权益”的核心原则，并根据海外侨胞特点，发挥其优势，为民族的解放和振兴、为国家的繁荣和富强发挥积极作用。

中共侨务政策伊始就强调维护侨益

“海外华侨是马列主义在中国的传播者之一。”李海峰指出，朱德、周恩来、邓小平、陈毅等都曾赴马克思主义发源地欧洲追求救国救民真理，“他们中许多人正是在侨居欧洲的岁月里，完成了从追求革命真理的青年学生到成熟的职业革命家的转变”。

李海峰说，中共侨务政策萌芽于抗日战争时期，中共将海外华侨视作民族统一战线的重要组成部分，1935年8月发表了《为抗日救国告全体同胞书》。在《中央关于太平洋反日统一战线及华侨工作的指示》中指出，侨务工作的具体方针和原则是“团结全体华侨，团结其各阶层，各党派，共同进行反日斗争……”

李海峰强调，尽管在那样艰苦的环境中，中共的侨务政策从一开始就强调维护侨胞的权益。瓦窑堡会议通过的《关于目前政治形势和党的任务决议》明确提出：“一切国民党政府引导华侨沦为奴隶牛马的政策均当彻底铲除，而代之以积极保护华侨的政策。”

新中国成立为侨务政策提供法律依据

李海峰指出，新中国成立伊始，中共高度重视侨务工作，一再强调保护华侨权益，提高华侨地位，并在国家建设和对外关系中发挥他们的作用。新中国的成立，也为中共侨务政策提供了法律依据和组织保障。

具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“中华人民共和国中央人民政府应尽力保护国外华侨的正当权益和利益”。在1954年制定的《中华人民共和国宪法》中明确规定“保护国外华侨的正当权利和利益”。这一规定成为制定所有侨务政策的思想基础和法律依据。

随后，中共根据国内外具体侨情和当时的中国发展实际，相继制定了关心和维护海外华侨的权益，推动华侨对新中国的认同和支持，解决双重国籍问题，关于华侨经济、华侨社团、华侨学校和华侨报刊方面的政策等一系列侨务工作的方针政策；同时，中共分别制定了针对华侨和归侨侨眷的安置政策、土改政策和侨汇政策，最大限度的保护归侨侨眷的正当合法权益。

从1978年到20世纪80年代中后期，侨务工作在拨乱反正、落实侨务政策中重新起步，彻底打破了“海外关系复杂论”的禁锢，重设侨务工作机构。

李海峰表示，当时的侨务政策集中体现在几个方面：一是确立了国内侨务工作“一视同仁、不得歧视，根据特点、适当照顾”的基本原则；二是重申了新中国成立以来国外侨务政策，如不承认双重国籍等；三是平反冤假错案，解决历史遗留问题。

“侨法”成为社会主义法律体系组成部分

随着中国改革开放进程的深入，侨务工作重点不断调整、工作领域不断拓展。李海峰说，侨务政策的研究制定伴随着侨务工作实践的推进得到了极大的丰富和发展，形成和完善了一整套以保护华侨、归侨侨眷合法权益为核心的侨务政策法规体系。

中国宪法第50条规定，国家保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨侨眷的合法的权利和利益。改革开放以来，归侨侨眷利益得到前所未有的重视，其标志就是1990年9月第七届全国人大制定并通过《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》。

李海峰指出，这是中国通过的第一部侨务法律，这不仅意味着中国保护归侨侨眷权益工作走上法制化的轨道，也标志着侨务政策法规已经成为中国社会主义法律体系中不可或缺的重要组成部分。

1993年7月，中国国务院根据《保护法》制定了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》。李海峰介绍，根据以上两部法律、法规，全国30个省区市分别颁布实施了本省区市的归侨侨眷权益保护法实施办法，中央和地方还制定了100多件与之相配套的规范性文件，从吸引华侨华人参与中国经济建设、保护归侨侨眷和华侨华人在国内的合法权益、加强对贫困归侨侨眷政策性扶持以及华侨农场的发展改革等不同方面对侨务工作和侨胞权益保护等进行了阐述和规范。

“十二五”继续维护侨益，改善侨界民生

今年是国家“十二五”规划的开局之年，李海峰透露，围绕当前和今后一个时期侨务工作的总体要求，在更广领域、更高层面、更深层次发挥侨务工作的优势和作用，重点要抓好以下几项工作：

一是服务国家经济社会发展，引荐华侨创新创业领军人才，服务经济社会的发展。二是围绕国家总体外交战略，拓展侨务公共外交。三是积极引导海外侨胞推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。四是围绕提高国家文化软实力的战略，加强海外华文教育，努力把中华文化推向世界。五是建立健全工作机制，依法维护侨胞的权益，促进侨界民生改善。(中新社)