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打通直达欧洲的丝路经济带

2014-8-10 23:48| 发布者: 郑瑟| 查看: 343| 评论: 0|原作者: 郑瑟

摘要: 　　始于两千多年前的古丝绸之路，开辟了东西方文明交流的便利通道，也培育了连绵不断的欧亚经济合作带。几经历史沉浮后，在高铁时代来临、欧亚内陆资源急需开发的背景下，共建丝绸之路经济带成为中国与周边国家睦邻 ...

　　始于两千多年前的古丝绸之路，开辟了东西方文明交流的便利通道，也培育了连绵不断的欧亚经济合作带。几经历史沉浮后，在高铁时代来临、欧亚内陆资源急需开发的背景下，共建丝绸之路经济带成为中国与周边国家睦邻友好、共同繁荣发展的基础，也是中亚地区担当欧亚经济、文化交流中枢使命的需要。

　　尽管中国政府有关丝绸之路经济带建设的具体内容还未明确公布，但是人们已经对其规划方向有了大致理解：北线是以新欧亚大陆桥为名的中—哈—俄—欧跨国铁路、西欧—中国西部公路构成的贸易运输系统；中线是很早就进行规划的中吉乌铁路，未来它将连接土库曼斯坦、伊朗和土耳其，并进入欧洲；南线是以铁路、公路、能源管线为支撑的中巴经济走廊。丝绸之路经济带是以上述主要的交通干线或综合运输管道作为发展轴，以其辐射范围内的大中城市为依托，以发达的产业为主体而建设的带状经济区域。

　　在丝绸之路经济带的三条主要线路中，铁路运输均发挥着核心引领作用，由其造就的货流、信息流和人流是经济带建设的基础。目前来看，北线的洲际铁路已经运行20年了，成效显著，今后的任务是进一步开拓和发展公路、信息通道等并行基础设施。南线的支撑是长期运营的中国—巴基斯坦喀喇昆仑公路，在中巴紧密伙伴关系的促进下，铁路、港口和能源管线等建设也已经提上日程，步上快速发展的轨道。唯有丝绸之路经济带极为重要的中线建设，目前处在一个较为敏感的节点，遭遇的各方面困难较大，主要体现在三个方面。

　　第一，中亚国家间存在着复杂的矛盾。2013年12月，吉尔吉斯斯坦总统否决了中吉乌铁路，理由是该国需要优先建设南北向的铁路。事实上，基于同乌兹别克斯坦之间涉及领土、水资源争端等复杂矛盾，吉不想其南部地区借助中吉乌铁路而与乌关系更为紧密，从而可能加剧那里的分离主义倾向。因此，打通穿越天山山脉连接本国南北的铁路被吉尔吉斯斯坦视为当务之急。塔吉克斯坦为了摆脱对乌兹别克斯坦的交通依赖，也急欲开辟新的南向运输走廊。于是，在吉尔吉斯斯坦的倡议下，贯穿南北的俄—哈—吉—塔铁路项目被摆在了优先位置，而中吉乌铁路被暂时搁置。

　　第二，宽轨与准轨的铁路轨距之争。丝绸之路东西两端的中国和伊朗采用的是国际标准铁路轨距，而俄罗斯希望将独联体国家的宽轨铁路系统延伸到阿富汗北部，使中国与伊朗之间的铁路必须通过塔吉克斯坦境内和阿富汗北部的宽轨铁路系统才能连接上。这样，中伊之间就需要经历两次轮对换装才能贯通，必然导致运输时间和成本的大幅增加，从而削弱其对俄罗斯境内的西伯利亚大铁路，以及过境哈萨克斯坦、俄罗斯的第二欧亚大陆桥的运输竞争力。而从中国的角度来看，直接打通中伊的准轨连接，意味着能够与欧洲建立起无需换轨的欧亚运输铁路动脉。

　　第三，阿富汗境内安全形势的不确定性。美国和北约联军已经明确宣布，在2014年底前从阿富汗撤出主要军队，安全任务将全部移交阿富汗政府当局，这意味着塔利班势力有可能卷土重来，阿富汗安全形势有可能再次恶化，这将使丝绸之路经济带的中线面临阻断的风险。

　　中国要推动丝绸之路经济带的建设，就必须设法化解中线面临的问题。虽然目前看起来，中国与伊朗的铁路连接存在多个方案，比如已经被否决的中吉乌铁路项目，还有中亚国家提出的通过哈萨克斯坦领土，经乌兹别克斯坦、土库曼斯坦境内的铁路与伊朗铁路连接的方案；此外是过境塔吉克斯坦的方案，规划中的塔吉克斯坦—阿富汗—土库曼斯坦铁路项目于2013年6月举行了开工仪式，但是由于参与各方缺乏资金，目前陷入停顿状态。然而问题是这些方案都选择的是宽轨铁路标准，并不符合中国、伊朗的根本利益。因此，中国应该设法寻求更好的连接中伊铁路的方案。

　　对我们有利的消息是，随着国际社会对伊朗制裁措施的即将解除，伊朗作为地区大国的区域影响逐步发挥，这将直接推动中伊贸易关系进入快速发展时期。伊朗无疑也会有迫切的意愿，希望有更便利的交通方式连通中国。中伊两国完全可以通过各自的努力，相向而行，为建立准轨直接连接而加强合作。目前，伊朗正努力将本国准轨铁路修建到阿富汗西部城市赫拉特，并已经取得了阶段性成果。中国也需要积极行动，将准轨铁路从喀什市向西延伸，途经塔吉克斯坦，修建到赫拉特，加速推进与伊朗的铁路连接。

　　另外一个对中国有利的情况是，虽然中国在塔吉克斯坦修建准轨铁路的努力，可能会面临“宽轨铁路联盟”的阻力，但是在当前俄罗斯深陷乌克兰危机的国际环境下，它对塔吉克斯坦施加政治压力的意志将会受到限制。尽管过境阿富汗的铁路方案还面临着该国安全局势恶化的风险，但是这种风险毕竟只是一种可能，而且后续存在解决的办法。从遇到的阻力来说，这一方案仅过境塔吉克斯坦，绕开了其他中亚国家间的复杂矛盾，具有很大的可行性。在这一背景下，中国加大对塔吉克斯坦和阿富汗的支持力度，中国—塔吉克斯坦—阿富汗的准轨铁路项目就有取得成功的可能，而这将创建欧亚铁路运输网络的全新格局。

　　（本文系2014年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“丝绸之路经济带的建设与欧亚地区合作”（14YJAGJW005）阶段性成果）

　　（作者单位：南开大学周恩来政府管理学院）