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兼顾现实考量与社会效应　各国景区管理各有其道

2012-4-7 12:01| 发布者: 还是那片枫叶| 查看: 750| 评论: 0|原作者: 还是那片枫叶

摘要: 生趣盎然的动植物园，秀美旖旎的湖光山色以及留载历史印记的名胜古迹，都是一个国家珍贵的旅游和人文资源。如何在维护成本 ...

新华社北京４月６日电综述：兼顾现实考量与社会效应各国景区管理各有其道

新华社记者

生趣盎然的动植物园，秀美旖旎的湖光山色以及留载历史印记的名胜古迹，都是一个国家珍贵的旅游和人文资源。如何在维护成本的现实考量下运营管理景区，同时充分发挥景区的文化教育功能和社会效应，并保护其免遭污染和破坏，世界各国各有其道，并积累了丰富经验。

法国：法国以丰富的人文景观和历史遗产吸引着各国游客。法国政府始终坚持“以人为本、着眼未来”的管理原则。法国公园一年四季免费开放，但博物馆一般不免费。法国文化部掌握国家公共博物馆的门票价格政策，但具体票价由公共机构“国家博物馆联合会”根据不同情况制定。

法国政府坚持由政府承担公共博物馆和文化景观的运营主要费用。２０１１年３月公布的一份报告显示，法国３７家国家公共博物馆２００９年运营费用为７．６亿欧元，国家直接补贴３．１３亿欧元，占４２％；国家承担的人员支出９３００万欧元，占１２％；博物馆收入（门票、出租场地收入等）１．７８亿欧元，占２３％。

为保护历史文化遗产，法国建立起比较完整的文化遗产保护和管理制度，文化部下设遗产管理总局，在这套制度中发挥主导作用。为研究遗产景点的保护和管理，法国政府设立国家遗产学院，专门培养遗产地维护人员和管理人员，针对不同性质的遗产地制定相应的旅游规划和管理法规。

意大利：意大利同样有众多历史人文景观吸引游客到此观光。对于保存状况不佳、承载能力有限或具有特别艺术价值的景观，意大利采取限制游客数量的措施，比如举世闻名的比萨斜塔。１９９０年因担心斜塔的倾斜角度不断增大而倒塌，意大利文化部对游客关闭了斜塔，开始了最新一轮修复“扳正”过程，直到２００１年年底才重新对游客开放。

为避免过多游客同时涌入，目前比萨斜塔每天分批次（１小时２至３批）对游客开放，每批次的游客数量也有限制，游客参观时都会有景区的工作人员负责带队陪同，进行讲解的同时保证每批次所有游客均能按时进出塔。

德国：德国历史古迹众多，由各州分别管理。以位于巴伐利亚州的新天鹅堡为例，它归州政府所有，管理方为州财政部下属的巴伐利亚宫殿、花园和湖泊管理局。这个机构管理着州政府所有的４５座宫殿、城堡、宅邸、２７座历史花园以及２１个湖泊。

目前新天鹅堡西面和北面正在修缮，工程将持续至２０１２年年底。部分修缮费用来自门票收入。新天鹅堡的运营预算中，门票收入占２６％，其余大部分来自个人捐助和政府拨款。

为保护城堡，管理局规定游客必须跟随导游游览，时间为３０分钟至３５分钟，且在城堡内不得拍照或摄像。

日本：日本政府针对城市公园建设提供一定的补助，国家每年根据公园的发展情况和使用者数量，规定和支付相应补助金。因此，日本公园门票价格大多免费或比较低廉。

日本景区门票价格主要分为三类：一类是东京迪士尼乐园等游乐场所；第二类是各类公园。日本的公园很多都免费，即便是收费公园，价格也不高。像赏花名地上野公园是免费的，富士山也不收门票，只需要交纳进山道路费；第三类是科学教育场所和博物馆等。这类设施也大多免费或收费很低。

韩国：韩国从２００７年开始对所有国立公园实行免费开放，景区因此减少的门票收入由政府财政补贴。以２００６年为例，２０处国立公园全年所需维护经费约为１３６０亿韩元（１元人民币约合１８３韩元），其中由国库支出的预算为８８３亿韩元，门票收入仅占全部预算的２２％。

２０１１年１０月开始，韩国又将宫、陵等历史古迹免票范围扩大到１８岁以下的所有青少年，以及领取最低生活保障金等社会低收入阶层，希望通过这种做法增加青少年了解和亲近本国文化遗产的机会，使低收入者也享有平等的文化享有权。

美国：美国各地的门票价格，在制定时常常考虑到如何给来访者以优惠，通常采取各种灵活做法。比如在优待老年人方面，各公园就可自行确定年龄分段；其次，不少博物馆平时虽要收费，但每周有固定时间免费对外开放。另外，美国很多城市都有不少免费开放的城市公园，如著名的纽约中央公园，这些公园都没有围墙和铁栅，市民可以自由出入。

此外，美国还有很多规模很大的国家公园，比如黄石公园。这些公园由美国国家公园管理局统一管理，统一制定收费标准，并有立法保证，不可随意调高票价，一般票价在２０美元左右。

墨西哥：作为拉丁美洲历史悠久的文明古国，拥有丰富的文物古迹。墨西哥主要的文物古迹和博物馆门票价格都由主管部门统一规定。包括世界文化遗产在内的文物古迹门票价格都比较便宜，普通百姓完全能够承受。

２０１１年墨西哥财政部对金字塔的拨款达到１５０万比索（约合８０万人民币）。据管理人员介绍，金字塔每年收入可观，但绝大部分收入不是来自门票销售，而是来自酒店业、餐饮业、纪念品和工艺品销售、出租车和导游费用。

作为拥有世界文化和自然遗产最多的拉美国家，墨西哥非常重视对青少年进行文化遗产保护方面的教育，让民众从小就形成尊重、保护文化遗产的意识。

墨西哥很多学校开设了世界遗产保护课程，周末组织学生参观博物馆或历史遗迹。在墨西哥的许多博物馆里，经常可以看到中小学生在老师带领下前来参观、上课的情景。

肯尼亚：东非国家肯尼亚以野生动物观光闻名于世。该国约５８万平方公里国土面积的８％被划为野生动物保护区，包括２０多个国家公园、３０多个国家保护区及４个国家禁猎区。

肯尼亚大部分野生动物保护区由肯野生动物管理局管理运营，门票收入则是管理局保护园区内动物和游客安全，减少人和动物冲突，加强保护教育的重要资金来源。（完）（综合新华社驻外记者李明、王昀加、郭洋、张诚、班威、荣娇娇、伍海燕、陈寅、郭倩、报道员唐志强报道）