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| 新华社开罗２月２８日电（国际观察）新议会能否引领埃及走上正轨？（详版） 新华社记者田栋栋 李来房 陈聪 埃及协商会议（议会上院）２８日举行首次会议并选出议长。至此，持续３个月的议会上下两院选举全部完成，埃及在政治重建的道路上迈出重要一步。 在赢得人民议会（议会下院）多数席位后，穆斯林兄弟会（穆兄会）的自由与正义党以及萨拉菲派的光明党在协商会议中也保持了主导地位。分析人士认为，受制于同军方以及其他政治势力间的权力斗争，新组建的议会能否顺利带领埃及完成过渡、走上正轨还有待观察。 伊斯兰政党占据主导地位 埃及协商会议２８日举行首次会议，选举自由与正义党成员艾哈迈德·法赫米为新一届协商会议议长。在协商会议由选举产生的１８０个席位中，自由与正义党和光明党占据主导，延续了在人民议会中的优势地位。 在此前主要立法机构人民议会的选举中，自由与正义党赢得４７％的席位，光明党赢得２５％的席位。议会两院的议长均由自由与正义党成员担任，副议长则来自光明党和华夫脱党。自由与正义党还掌握了人民议会中包括预算和外交等主要委员会的领导职务。 分析人士认为，在议会两院选举中，较为温和的自由与正义党作为议会第一大党的地位得到巩固，奉行伊斯兰原教旨主义的光明党成为议会第二大党，议会形成了两大政党主导的格局。 埃及国家中东研究中心专家胡萨姆认为，穆兄会和萨拉菲派在人民议会选举中获得大胜，南部的努比亚人和西北部的贝都因人在某种程度上被边缘化。不过，协商会议中除１８０个席位由选举产生以外，还有９０个议席将由国家元首任命，政府可以借此从少数群体中遴选出一些代表，平衡各方利益。 胡萨姆说，协商会议也可以对人民议会进行一定程度的制衡。虽然协商会议无权否决任何来自人民议会的提案，但人民议会在通过议案前，必须与协商会议协商，否则该议案便没有法律效力。 制宪问题显现分歧 新议会的首要任务是选出制宪委员会，起草新宪法。埃及军方要求３月３日两院开会讨论制宪委员会选举事宜。而目前，各方围绕制宪委员会的组成方案已经显现分歧。分析人士警告说，如果达不成共识，埃及政局可能再次陷入动荡。 不少分析人士担心，由于在上下两院均居于多数地位，伊斯兰政党很有可能主导宪法原则的制定。 穆兄会高级官员埃萨姆·艾埃尔颜近期提出一份方案，呼吁制宪委员会１００名成员中要有４０人来自上下两院，３０人出自议会选择的公众人物，其余３０人来自教派和工会等组织。 埃及《独立报》评论员伊马德·侯赛因认为，宪法是社会的政治、经济和文化传统的反映，不应该以牺牲一部分人的利益为代价服务于某些政治组织的利益。艾埃尔颜的方案意味着绝大部分制宪委员会成员将来自伊斯兰集团，他警告穆兄会此举可能会引发埃及社会分裂。 开罗大学政治学教授法赫里·塔赫塔维认为，虽然放弃了总统竞选，但穆兄会正打算以议会为抓手，影响埃及局势，甚至插手军费制定等军方事务。塔赫塔维预测，虽然埃及军方已将立法权交给议会，并同意６月底前移交国家权力，但他们并不愿就此退出历史舞台，而是希望自己的利益能在新宪法中得以体现，尽可能地保持现在的特殊地位，双方针对未来局势控制权的争夺将持续很长时间。 赢得民心仍存疑问 除去与军方的角力，埃及议会还饱受民间批评，这对其社会威望不利。 埃及民众对议会的期望值颇高，但自今年１月组建以来，新议会至今没有拿出一套改善民生的有效方案，而是忙于争吵和辩论，引来了民众不满。 按照过渡阶段“宪法声明”的规定，人民议会和协商会议无权调查、罢免现任高级官员。塞得港足球惨案发生后，一些议员要求对内政部长易卜拉欣提出不信任案，但最终不了了之。这一规定极大地限制了作为一国立法机构对政府部门的监督权，与民众较高的期望形成巨大反差。 塔赫塔维认为，自穆巴拉克下台以来，埃及政府已经投入１０亿多埃镑（约合１．６７亿美元）举行包括议会选举在内的各种选举，这还不包括议会行政人员的工资、议会成员的收入等。但从埃及前总统萨达特时代至今，协商会议作用有限，许多埃及人认为它是对公共财富的巨大浪费。一些人还认为协商会议的设置违宪，主张予以撤销。 此外，有专家认为，协商会议选举的投票率仅为百分之十几，显示民众并不认可其影响力，其合法性也受到质疑。 尽管受到批评，议会选举的完成给过渡时期的埃及仍带来了积极变化，社会局势渐趋稳定，去年持续不断的大规模抗议活动有所减少。但是，由于各种新政治力量开始踏足国家政治舞台，埃及民主过渡仍将是一个充满挑战的漫长过程。（完） |
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